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"> 本报记者吴晓璐
4月17日，中国证监会就《违规转让证券案件行政处罚实施规则（征求意见稿）》（简称《规则》）公开征求意见 ，《规则》进一步细化违规减持行为 ，并根据不同类型减持行为差异化设置裁量阶次，明确了从轻、从重、一般处罚的情节 ，对自由裁量空间进行刚性约束 ，进一步提升监管执法规范性和可预期性 。
同时，《规则》也进一步明确市场预期 ，有望引导上市公司大股东 、董事 、高管等严守合规底线 ，规范持股，理性减持 ，维护市场交易秩序与中小投资者合法权益 。
中央财经大学教授、资本市场监管与改革研究中心主任陈运森在接受《证券日报》记者采访时表示 ，这是资本市场强监管理念落地的一项重要举措，也是资本市场监管迈向“精细化”的一个重要标志 ，对于完善资本市场基础制度 、推动市场高质量发展具有深远意义。
以行为危害性为核心标准
细化分类力求精准执法
违规减持行为种类繁多 。此前 ，关于违规减持的相关规定分散于公司法 、证券法、证监会部门规章和规范性文件中 。《规则》对各类违规减持行为进行系统梳理 、统一归纳并清晰分类。以行为危害性为核心标准，将违规减持行为划分为三大类，即“绝对不能减”“相对不能减 ”“未按规定暂停交易 ” 。其中 ，“绝对不能减”包括两小类 ，分别是“在限制期内转让原始股 ”和“其他在期限方面违反限制性规定的转让证券行为 ” 。
对违规减持行为进行细化分类，是为了根据行为的危害程度进行差异化处罚 ，力求准确定性 、精准执法。对于“绝对不能减”“相对不能减 ”的行为 ，均按照转让金额划分为3个裁量阶次，并按照危害性的大小 ，设置不同处罚比例。例如 ，对于危害性最大的“在限制期内转让原始股 ”行为，按照转让金额的“0—30%—50%—100%”划分三个裁量阶次 。对于危害性相对较小的“相对不能减 ” ，按照转让金额的“0—10%—20%—100% ”划分3个裁量阶次 。
其中 ，对于最后一类“未按规定暂停交易”的行为，根据其行为性质及社会危害程度 ，在买卖证券等值以下的范围内 ，适用“倍数罚 ”的，按照违法所得的“0—3倍—5倍—10倍 ”划分3个处罚阶次；违法所得不足100万元适用“定额罚”的，按照“100万元—300万元—500万元—1000万元”划分3个裁量阶次。这类行为因干扰市场信息对称机制、损害中小投资者知情权 ，性质特殊 ，故不按转让金额比例，而是以违法所得为基数计算罚款 。但是 ，所有违规情形均以“没收违法所得 ”为前提 ，再叠加罚款，确保过罚相当 。
德恒上海律师事务所合伙人陈波对《证券日报》记者表示 ，禁止违规转让的法律规则层级高低不同 ，各类违规转让行为的危害程度也有差异，如IPO原始股违规减持危害大 ，超比例减持情节相对较轻。因此 ，结合法律规则层级与行为危害性，差异化规定处罚规则 ，是立法的应有之义 。
陈运森认为 ，其核心意义在于精准执法和实现过罚相当 。首先是精准定性，为监管执法提供更清晰的依据，其次是阶梯式处罚 ，使监管处罚与行为恶性程度直接关联。
增强可预期性
引导市场主体严守合规底线
针对上述违规减持行为 ，《规则》根据减持比例 、减持规模，进一步明确了“从轻 ”“一般”“从重 ”等不同裁量情形 ，违规转让比例不足上市公司总股本2% ，或违规转让金额不足4000万元的，属于从轻处罚阶次；违规转让比例在上市公司总股本5%以上 ，且违规转让金额在5亿元以上的 ，属于从重处罚阶次；处于两者之间的，属于一般处罚阶次 。
《规则》还明确五类从轻处罚情节和六类从重处罚情节 ，确保量罚精准 、透明 ，过罚相当，避免畸轻畸重、类案不同罚等现象 。从轻情节包括：非上市公司大股东 、董事 、高管等违规 ，主动购回证券并上缴价差 ，主动报告并停止转让且违规转让比例和金额较小，违规时间距允许转让日较近等。从重情节包括：导致上市公司第一大股东或控制权变更，短时间内大量卖出引发股价异常波动 ，大量借用他人账户频繁交易 ，通过司法强制执行或衍生品绕道减持，参与上市公司财务舞弊后违规减持以及其他从重情节 。
陈运森认为 ，这种“硬指标+软指标 ”的组合监管规则 ，压缩了监管执法的自由裁量空间，更彰显了执法的“温度”与“力度 ” ，极大地提升了资本市场参与主体的可预期性 。
在陈波看来 ，监管执法需结合案情合理裁量。《规则》明确了裁量规则，划分不同违规行为处罚区间 ，并公示轻重情节 ，既能规范监管执法，也有助于引导市场主体严守合规底线。比如 ，明确主动购回证券、上缴价差可从轻处罚 ，能引导相关主体回购证券并补交价差，有利于保护上市公司和其他投资者利益；对各类绕道减持、配合或明知财务舞弊仍违规转让证券等行为将从重处罚，既明确了合规边界 ，也提高了违法违规的成本 ，增强法律法规震慑力 。
从长远来看，市场人士认为 ，《规则》统一了处罚标准 ，推动监管执法规范化 、精细化，进一步封堵各类隐蔽式 、绕道式违规减持行为 ，大幅抬高了违法成本 ，有望遏制大股东违规减持，减少二级市场的非理性抛压 。同时 ，引导上市公司“关键少数 ”深耕主业、稳健经营 ，持续提升上市公司整体质量，提振市场信心 ，更好地发挥资本市场功能。
陈波表示 ，在实践中，违规减持频发，争议较多 ，且大股东等“关键少数”违规减持的金额通常较大 ，容易引发亏损投资者的情绪反应 。如何妥善执行证券法中“没收违法所得，并处以买卖证券等值以下的罚款 ”的处罚规则 ，也面临挑战 。《规则》是针对性化解执法难题 、规范违规减持的重要举措。
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